一個(gè)新能源時(shí)代正漸行漸近

　　化石能源漸趨枯竭，環(huán)境壓力日益沉重，能源需求與國(guó)際油價(jià)水漲船高，世界能源資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈……巨大的能源與環(huán)境負(fù)載之下，人類(lèi)迫切需要找到新的起點(diǎn)和支撐，為今天，也為未來(lái)。

　　生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)(生物能源與生物化工)——一個(gè)尚不為人熟知的產(chǎn)業(yè)——隨之噴薄欲出。石油替代、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，“一矢四的”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使其正醞釀成長(zhǎng)為乃至世界可再生清潔能源的領(lǐng)跑者，**全社會(huì)向人與自然的和諧之路回歸。

　　破殼而出的過(guò)程是艱難的。外部效益難以?xún)?nèi)部化，傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)“瓶頸”制約，市場(chǎng)失靈與公共服務(wù)缺失……實(shí)踐證明，單純的市場(chǎng)力量無(wú)力獨(dú)自破解生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)“成長(zhǎng)的煩惱”。

　　此時(shí)，國(guó)家層面的政策手段顯得尤為緊迫和必需，而通過(guò)財(cái)稅杠桿營(yíng)造一個(gè)有利于生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的外部環(huán)境，已經(jīng)成為各方的共識(shí)。

　　日前，財(cái)政部出臺(tái)了推動(dòng)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)提速的財(cái)稅扶持政策；風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持也剛剛發(fā)布。對(duì)太陽(yáng)能、淺層地能建筑應(yīng)用政策支持已經(jīng)啟動(dòng)。學(xué)界評(píng)價(jià)，財(cái)政助推器正在“撬開(kāi)新能源時(shí)代的閘門(mén)”。

　　然而，支持新能源發(fā)展亦非財(cái)政在能源、環(huán)保方面構(gòu)想的全部。事實(shí)上，財(cái)政部正在漸次推進(jìn)三大戰(zhàn)略構(gòu)想，期待從根本上破解日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境困局。

　　圍繞上述政策和戰(zhàn)略構(gòu)想，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛于日前接受了本報(bào)記者的專(zhuān)訪。

　　發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)時(shí)不我待

　　《21世紀(jì)》：日前，財(cái)政部等五部委出臺(tái)了一整套財(cái)稅扶植政策，以加速生物能源與生物化工的發(fā)展。您能否談?wù)勥@一政策出臺(tái)的背景？

　　朱志剛：我們認(rèn)為，發(fā)展生物質(zhì)能源與生物化工已經(jīng)很緊迫，可以講時(shí)不我待，財(cái)稅政策在其中至關(guān)重要。

　　《21世紀(jì)》：時(shí)不我待？

　　朱志剛：是的。

　　我國(guó)是一個(gè)多煤少油的國(guó)家，能源問(wèn)題主要是結(jié)構(gòu)不合理，石油資源比較匱乏。

　　2005年，我國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到43%，而石油進(jìn)口受?chē)?guó)際制約較多，直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)**。為此，研究制定石油替代戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

　　年初，財(cái)政部上報(bào)國(guó)務(wù)院的關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)石油替代能源的政策建議得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　為積極推進(jìn)發(fā)展替代能源工作，落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，財(cái)政部重點(diǎn)研究了可以替代石油的生物質(zhì)能、煤制油，以及發(fā)展?jié)摿Υ?、近階段可以實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模常規(guī)化石能源替代的風(fēng)能、可再生能源建筑應(yīng)用，形成了具體的支持發(fā)展思路。

　　尤其是，我們認(rèn)為生物質(zhì)能前景廣闊，而且可替代*緊缺的石油，是今后發(fā)展的*重要方向之一。在我們看來(lái)，發(fā)展生物能源與生物化工是一件一舉多得的好事。

　　《21世紀(jì)》：怎么樣理解您所說(shuō)的“一舉多得”呢？

　　朱志剛：發(fā)展生物能源與生物化工的好處是多方面的。除了實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的替代，保證國(guó)家能源**、經(jīng)濟(jì)**外，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)也開(kāi)辟了農(nóng)民增收的新渠道。

　　自去年以來(lái)，我國(guó)玉米價(jià)格出現(xiàn)上升，一個(gè)主要原因就是，以燃料乙醇為代表的玉米深加工業(yè)的發(fā)展增加了玉米消費(fèi)，拉動(dòng)了玉米價(jià)格上漲。

　　而且，發(fā)展生物質(zhì)能源，能變廢為寶，將秸桿、農(nóng)林廢棄物充分利用起來(lái)。目前秸桿發(fā)電項(xiàng)目地區(qū)，秸桿價(jià)格已有了明顯上漲。

　　同時(shí)，生物能源的引入能有效降低污染。燃料乙醇試點(diǎn)地區(qū)的試驗(yàn)結(jié)果顯示，與使用普通汽油相比，使用車(chē)用乙醇汽油后，一氧化碳的排放可降低7%，碳?xì)浠衔锟山档?8%。美國(guó)檢測(cè)結(jié)論是，生物柴油無(wú)毒，能生物降解，添加20%的生物柴油，可減少排放二氧化硫70%，降低90%空氣毒性。生物塑料能解決白色污染問(wèn)題。

　　因此，開(kāi)發(fā)和使用生物質(zhì)能源符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，符合保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　要建立成本風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制

　　《21世紀(jì)》：發(fā)展生物質(zhì)能源和生物化工，財(cái)稅政策在其中究竟能起到什么作用？怎么樣理解您所說(shuō)的“至關(guān)重要”？

　　朱志剛：發(fā)展生物質(zhì)能*終要靠市場(chǎng)。但目前，生物質(zhì)能發(fā)展正處于起步階段，面臨著很多問(wèn)題，比如外部效益難以?xún)?nèi)部化，傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)“瓶頸”的制約，存在著市場(chǎng)失靈與公共服務(wù)的缺失等等，僅依靠市場(chǎng)的力量將很難發(fā)展。

　　充分發(fā)揮財(cái)政職能，建立政策保障機(jī)制，將有助于突破這些制約因素，大大加快發(fā)展進(jìn)程。